9月5日，《上海市加快智能网联汽车创新发展实施方案》（下称“《实施方案》”）正式出台。

《实施方案》提出，到2025年，本市初步建成国内领先的智能网联汽车创新发展体系。产业规模力争达到5000亿元，具备组合驾驶辅助功能（l2级）和有条件自动驾驶功能（l3级）汽车占新车生产比例超过70%，具备高度自动驾驶功能（l4级及以上）汽车在限定区域和特定场景实现商业化应用。在江西新能源科技职业学院新能源汽车技术研究院院长张翔看来，目前智能网联在技术发展上的方向全国乃至全球都较为统一，《实施方案》的特点在于结合上海市智能网联汽车产业的情况提出了经济指标，也反映了上海市的汽车产业优势。

突出产业融合

随着智能网联汽车产业的发展，相应配套政策措施的落地也在全国范围内多点开花。

今年4月，《北京市智能网联汽车政策先行区乘用车无人化道路测试与示范应用管理实施细则》正式发布，在国内首开乘用车无人化运营试点；6月28日，《广州市南沙区智能网联汽车混行试点区及特殊运营场景混行试点总体方案》正式通过，南沙区成为广州市首个智能网联汽车混行试点区；8月，重庆市永川区智能网联汽车政策先行区联席工作小组制定的《重庆市永川区智能网联汽车政策先行区道路测试与应用管理试行办法》和武汉市智能网联汽车道路测试和示范应用管理联合工作组制定的《武汉市智能网联汽车道路测试和示范应用管理实施细则（试行）》两份管理规定表明，两地均已明确允许获得通知书的示范应用主体开展车内无安全员的远程测试、示范和商业运营。除此之外，8月1日，国内首部关于智能网联汽车管理的法规《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》正式实施，首次对智能网联汽车的示范应用、准入登记、上路行驶、网络安全、事故处理、法律责任等事项做出具体规定。

而本次上海市的《实施方案》则围绕新技术突破、新终端布局、新生态培育、新空间格局、新应用落地、新基建配套、新规则保障七大任务重点发力。智能汽车创新发展平台（上海）有限公司总经理王晨东在接受21世纪经济报道记者采访时表示，这七大方面展现了上海市在智能网联汽车产业方面较为全面、系统的规划，与其他城市相比更强调产业融合，同时也是落实2020年国家发改委、工信部等11部委发布的《智能汽车创新发展战略》，建立了一个上海标准来推动智能网联汽车的创新发展。

“这次的政策兼顾了汽车的产业链的各个环节，侧重于跟实际联系起来，如何结合智能网联汽车做到跨界融合、协同发展，现在的智能网联汽车已经慢慢从车往外延伸到通信、交通、软件应用等各个方面，所以未来各个产业都是要联动起来的，说到底智能网联汽车最终要发挥好大终端产业带动作用。”王晨东还强调，《实施方案》提出智能化基础设施的覆盖以及多级云控平台的配套也值得关注。

上海交通大学安泰经济与管理学院教授、上海交通大学行业研究院智能网联汽车行业团队负责人蒋炜也表示，《实施方案》表明上海会在芯片、新能源、大数据、人工智能等高科技领域发力，打造科技的新高度，同时也在推进场景化研究和产业化落地的能力等方面都会不断加强。

2021年，上海市汽车产量达283.3万辆，同比增长7%，占全国汽车总产量的 10.7%，其中新能源汽车产量 63.2万辆，同比增长160%。2021年，上海发布《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划（2021-2025年）》，提出加快打造具有全球影响力的汽车产业发展高地，明确了到2025年，新能源汽车产量超120万辆。

上海不仅是我国汽车产业重镇，也是全球汽车产业的核心聚集区，不仅拥有上汽集团、特斯拉等全球知名车企，还是众多全球汽车零部件跨国企业的中国总部所在地。“上海智能网联的程度还是比较高的，所以《实施方案》提出的经济目标是偏产业化的，《实施方案》作为一个纲领性的政策，后续肯定还会有更具体的配套措施出台以完成指标，比如资金扶持、税收减免等优惠政策，这也体现了上海对智能网联汽车产业的招商力度，政策越优惠，企业越愿意在此落户”，张翔告诉记者。蒋炜也透露，未来在全球人才等方面也会有不同程度的支持。

全域发展

值得关注的是，《实施方案》提出建设临港高等级自动驾驶示范区、打造嘉定智能网联汽车完整生态圈，还明确打造协同互补的产业创新发展格局。支持浦东新区在车规级芯片、人工智能算法、智能计算平台、线控执行系统等领域加快布局。支持奉贤区依托超大规模地下车库、智慧公交接驳等场景，打造“智慧全出行链”示范区域。鼓励嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉贤新城、南汇新城等五个新城和宝山区、金山区等南北转型重点区域结合城市建设和产业转型，建设一批智能化基础设施，落地一批特色鲜明的应用场景，集聚一批生态主导型企业，打造协同互补的智能网联汽车创新发展集群。

“上海在浦东金桥、临港、嘉定等区域都有各自的智能网联测试道路，也有自己的区域政策。但实际上《实施方案》真正地把上海全域的产业聚集起来，更加考虑到的是要齐头并进”，王晨东称。并且他指出，上海的各个区域中，浦东确有立法优势，他透露目前上海浦东在智能网联汽车产业方面的立法工作也正在快速推进中，“预计会比较有突破性，目前国内大部分城市主要是政府层面在大力推进，相关法律法规支撑有待加强，而浦东立法有望实现智能网联汽车在各方面真正的有法可依。”

汽车产业一直是浦东重点发展的产业。从2020年起，浦东汽车产业超越电子信息产品制造业，一举成为第一大产业。据悉，浦东汽车产业占上海市比重也逐年提高，是上海市汽车产业发展大区。从2015年的不到30%升至2021年的将近50%。上海自贸试验区管委会金桥管理局副局长严俊杰表示，作为汽车产业重镇，金桥开发区以“新能源汽车+智能车联网”为导向，建设涵盖新能源车整车测试、核心零部件研发生产、智能网联汽车系统集成运用等较为完整的产业链。

总部位于上海的斑马网络技术有限公司由阿里巴巴集团和上汽集团共同投资成立，是国内专业研发智能汽车操作系统底层基础软件技术的高科技公司。斑马智行在“车-路-网-云-图”一体化协同方面，已与金桥智联达成签约，同时项目入选了浦东人工智能重点项目，“我们将积极投入到金桥智能网联汽车测试示范区建设中。此外，我们也在开拓与其他示范区的合作。我们也在推动智慧物流、无人接驳车、无人零售车等新应用在智慧交通场景中的落地，”斑马智行生态合作副总裁顾万国说。

上海金桥智能网联汽车发展有限公司总经理林瑜告诉记者，浦东金桥与上海市其他发展智能网联产业的区域相比，有着中心城区的鲜明特点。“比如金鼎天地地下有1万个停车位，打造的是一个办公、研发、教育、休闲娱乐等于一体的场景，在这里进行商业化落地最有可能成功。”他表示，金桥的汽车产业基础有相对优势，目前从金桥起步，未来可能与张江联动运行，最终扩充到浦东全域。

“上海不管是整车厂还是零部件企业，在汽车产业的基础方面是非常好的”，王晨东指出上海多点开花有优势但也带来了挑战，“虽然我们起步早，但资源比较分散，那么基础设施的建设，包括平台运行的标准应该如何制定，以及各区域、各部门之间的协同合作也会有一定的挑战。智能网联汽车不是原来的传统汽车，有很多联动，需要市区两级协同联动， 形成全市‘一盘棋’，从产业、交通管理、城市空间的规划与建设以及制度的衔接等等方面都需要考虑。”

同时，蒋炜也表示，和其他区域相比，上海的整体制造成本、供应链成本和人力成本与内地其他地方比都相对比较高。“以上海为中心的长三角汽车行业规模要超过全国其他地区，上海的引领和示范效应很重要，依托上海的科技和研发优势，重点在卡脖子技术的突破上要发力。再结合汽车行业场景化的探索和实践，加速新技术的落地，并逐步向全国推广。”